地方“两会”固投降速：多省份调低目标

地方“两会”固投降速：多省份调低目标

地方“两会”的陆续召开，吸引了外界关注的目光。与往年不大一样的是，今年各省份纷纷调低了2014年的投资增速。甘肃已把2014年的固定资产增速由2013年的30%调整为25%左右；宁夏对2014年的增速目标设定20%，低于2013年27%的实际增速。可以预见的是，在有限的投入上，各省份将会把资金投入到更具意义和更重要的项目上去。

随着地方“两会”的陆续召开，各界对地方2014年的投资目标格外关注。

据记者梳理发现，地方 “两会”公布的2013年投资增速，多数省份都是超额完成2013年初制定的投资目标。但在2014年的投资目标设定上，各省份纷纷下调投资增速目标。

中国社会科学院经济研究所研究员、区域经济研究专家徐逢贤对《每日经济新闻》记者表示，压缩投资规模与政府负债率过高有关，并且投资规模的缩小，必然会影响GDP的增速，但如果经济过多依靠投资拉动，其带来的负面影响会越发突出。

投资增速目标普降

甘肃省《政府工作报告》显示，该省2013年完成固定资产投资6550亿元，增长30%，完成了2013年初制定的30%的增长目标。但2014年的固定资产投资增速设定在25%左右。

宁夏公布的数据显示，预计2013年完成全社会固定资产投资2680亿元，增长27%。但在对2014年的目标设定上，宁夏设为20%，低于2013年的实际增速。

徐逢贤认为，政府债务过大是导致投资目标下降的原因之一，目前中央财政和地方财政负债率都比较高，必须要适当压缩投资规模，使负债率逐步降下来。

“投资规模的下降，必然影响GDP的增长速度。”徐逢贤说，投资目前占GDP比重过大，一般占GDP的40%到50%。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林撰文表示，投资主导的经济增长方式难以为继，因为投资主导的增长，很大程度上是为了做大GDP而投资，带来投资消费的严重失衡，投资主导形成的严重产能过剩积累了巨大的经济风险。这也就需要推动消费主导的投资转型，重在推进投资转型，实现投资与消费的动态平衡。

交通银行年度报告指出，2014年中国经济运行仍可能面临外部环境变化、结构性失衡、产能过剩处置以及潜在增速放缓等四个方面的不确定性。预计十八届三中全会提出的市场化改革将从资源配置、技术进步、内外联动及人力资本积累四个方面提升全要素生产率。

各地投资侧重点不尽相同

各省份在下调投资目标的同时，都有规划地将资金投入到重点项目上。

鉴于河北省产能过剩严重，迫切需要调结构，河北省《政府工作报告》中强调优先安排有利于转型升级的重大项目、重点基础设施和基础产业项目，争取石炼800万吨炼油扩能提质、南水北调配套工程等项目建成投运等。

而宁夏则因《政府工作报告》中提到的发展基础薄弱，山川城乡不平衡问题没有根本转变，而把投资重点放在了城镇化建设上，将安排城镇基础设施建设资金24亿元，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动全区大中小城镇协调发展。

福建省则表示，2014年力争完成投资超过3200亿元，新增城市道路1000公里、燃气管网1000公里、污水管网1000公里，改造市政供水老旧管网1000公里，治理海堤50公里。

中国建投研究院副研究员涂俊则认为，在投资拉动经济所带来的挑战上，应该转变传统投资理念和模式，进行“包容性投资”。一般性投资整体的投资回报率较高，而社会影响力投资产生的社会效益较高、回报率较低。包容性投资介于二者之间，既获得财务回报也能解决社会问题。

涂俊表示，既不同于一般性投资注重利润最大化，也不同于社会责任投资避免投资在烟草等对社会产生负面影响的上市公司而列出“负面清单”，包容性投资主要是列出“正面清单”，将投资领域划定在那些有助于改善经济社会问题的领域之中，如环保、文化、医疗及其他促进民生的领域。

还有一些省份将投资目光更多聚集于增长极，比如甘肃将重点放在了兰州新区建设上。甘肃丝绸之路经济带课题组负责人石玉婷告诉《每日经济新闻》记者，兰州新区作为我国西北地区唯一一个国家级新区，将成为国家向西开放的重要战略平台。

每经记者胡健 实习生 周程程 发自北京

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河北渐关重工业投资大门 首都经济圈成新锚地

2014年河北“两会”期间对外公布的 《关于河北2013年国民经济和社会发展计划执行情况》报告显示，初步预测该省2013年GDP增长8.5%左右，基本完成9%左右的预期目标，但全部财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增长均低于预期目标。

河北省省长张庆伟表示，2014年将确定生产总值增长8%的目标，不再设置全部财政收入指标。但是在政府工作报告中，还是重点指出了“发挥投资对经济增长的直接拉动作用，保持合理投资规模，着力优化投资结构、提高投资质量”。

此外，《每日经济新闻》记者还发现，河北2014年经济发展重心更加紧密地与首都经济圈相贴合，现代服务业、空港加工区等有逐渐替代传统重工业投资之势。

已下调固投目标

河北被外界视作 “污染大户”和“淘汰产能过剩阵地”。这背后的原因，与河北省产业结构偏重投资型产业，原材料工业和“两高”行业比较集中密切相关。

2013年，河北已经开始经历阵痛。《每日经济新闻》记者获悉的河北社科院发布的《2013~2014年河北发展蓝皮书》显示，2013年前三季度，该省GDP同比增长8.5%，比上半年环比下降0.2个百分点，在全国经济复苏进程中的排位从第26位下降至第28位，继续处于全国下游的地位。

这个数字的另一面则十分喜人。2013年，河北关停取缔重污染小企业8347家，淘汰改造燃煤锅炉3.5万台，淘汰黄标车57.8万辆……

在上述背景下，河北省未能完成2013年初制定的20%投资增长目标。由此，也调低了2014年的投资目标。数据显示，2013年河北省完成全社会固定资产投资22630亿元、增长18.5%，2014年的固定资产投资目标已下调至17%左右。

借力首都经济圈

一扇门渐渐关闭的同时，总会有一扇窗打开。对河北而言，首都经济圈日臻成熟正成为河北跳出旧有发展模式的那扇窗。

张庆伟在2014年河北省《政府工作报告》中指出，2014年将构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀表示，河北可以利用环京津地区的科技教育优势，发展电子信息产业；河北在医药产业方面本身就有一定的基础，可以大力发展医疗器械行业，医药、健康服务业，京津地区的老龄化日益加剧，市场空间还是很大。

当然，这也需要基于配套建设齐全的前提，因而2014年河北投资一大重点也围绕此展开。如力促京沈、京张、石济铁路开工建设；推进京港澳扩建和张承高速公路建设；编制实施临空经济区发展规划，启动廊保空港新区建设；统筹廊坊北三县一体化发展，建设现代服务业示范区。